第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程信息的記錄、保存、管理和使用，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益，保障行政執(zhí)法股室和人員依法履職，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合教育工作實(shí)際，制定《鶴峰縣教育局行政執(zhí)法全過程記錄制度》。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法股室及執(zhí)法人員對行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為的程序啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等全過程通過文字記錄和音像記錄兩種形式進(jìn)行記錄的活動。

文字記錄是指通過出具行政執(zhí)法決定書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)文書等書面記錄紙質(zhì)文件或電子文件形式，對行政執(zhí)法活動進(jìn)行全過程記錄。文字記錄統(tǒng)一使用鶴峰縣教育局《行政執(zhí)法文書常用格式范本》，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。

音像記錄是指行政執(zhí)法股室及執(zhí)法人員根據(jù)《鶴峰縣教育局音像記錄事項(xiàng)清單》明確的音像記錄事項(xiàng)、內(nèi)容、環(huán)節(jié)、方式等要求，通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時對行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄。

行政執(zhí)法全過程記錄以文字記錄為基本形式，對文字記錄能夠全面有效記錄行政執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

第三條 行政執(zhí)法全過程記錄堅(jiān)持合法、客觀、公正、全面的原則。行政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、場所、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對行政執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定，各執(zhí)法股室要建立建全音像記錄、執(zhí)法案卷管理制度，定期移送局檔案室保管，確保行政執(zhí)法過程留痕和可回溯管理。

第四條 各行政執(zhí)法股室及執(zhí)法人員要加強(qiáng)對程序啟動的記錄，確保程序合法性。

（一）安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對行政股室及行政執(zhí)法人員在辦理公民、法人或其他組織依法申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當(dāng)場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)、一次性告知申請人需補(bǔ)正的內(nèi)容等行政執(zhí)法行為予以實(shí)時記錄受理、辦理全過程。

（二）行政執(zhí)法股室依職權(quán)啟動行政執(zhí)法一般程序的，有受理、立案等內(nèi)部審批程序的，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，報主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。程序啟動審批表應(yīng)載明啟動原因、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見、法律依據(jù)和行政執(zhí)法股室負(fù)責(zé)人意見等內(nèi)容。

（三）局機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對違法行為投訴、舉報，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審查需要查處的，責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法股室及時啟動執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄；對實(shí)名投訴、舉報，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，由有關(guān)行政執(zhí)法股室應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。

第五條 行政執(zhí)法股室及執(zhí)法人員要加強(qiáng)執(zhí)法過程中調(diào)查與取證的記錄，根據(jù)實(shí)際需要采取文字記錄和音像記錄。

（一）行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證編號及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。

（二）調(diào)查取證采取文字記錄的方式有以下幾種：詢問、調(diào)查當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問、調(diào)查筆錄等文書；向有關(guān)單位或個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)等，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)筆錄等文書；抽樣的，應(yīng)制作抽查取證通知書及物品清單等文書；聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；舉行聽證的，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見的，應(yīng)當(dāng)制作鑒定委托書，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見書；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式，依法制作其他文書。以上文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人及有關(guān)人員簽字或蓋章，當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行記錄。

（三）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利和救濟(jì)途徑并進(jìn)行記錄。

（四）除涉及國家秘密等不適宜音像記錄的情形外，對以下行政執(zhí)法行為的實(shí)施過程，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)同時進(jìn)行音像記錄：1.依法實(shí)施限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施，扣押物品或財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施；2.以排除妨礙、恢復(fù)原狀和代履行的方式實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行；3.當(dāng)事人或者有關(guān)人員不配合行政執(zhí)法的；4.對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程不間斷的音像監(jiān)控系統(tǒng)記錄；5.對現(xiàn)場執(zhí)法容易引發(fā)爭議的，開展現(xiàn)場詢問、檢查、調(diào)查、勘驗(yàn)、抽樣取證、先行登記保存等調(diào)查取證的，舉行聽證的，留置送達(dá)和公告送達(dá)執(zhí)法文書的，其他容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行音像記錄；6.需要進(jìn)行音像記錄的其他行政執(zhí)法行為。

（五）在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法股室采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項(xiàng):啟動證據(jù)保全的理由；證據(jù)保全的具體標(biāo)的物；證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像記錄、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問筆錄等。

（六）現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)攝錄以下內(nèi)容：執(zhí)法活動開始和結(jié)束的時間；執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；重要涉案場所、設(shè)施設(shè)備和財物及其主要特征，以及其他可以證明違法行為的證據(jù)；執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達(dá)法律文書和對有關(guān)人員、財物采取措施的情況；其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。

（七）音像記錄開始后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)先語音說明時間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、執(zhí)法事由、執(zhí)法對象以及需要記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié)等情況，告知當(dāng)事人及現(xiàn)場其他人員正在進(jìn)行音像記錄，然后進(jìn)行不間斷記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)自到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至執(zhí)法活動結(jié)束。

（八）音像記錄過程中，因設(shè)備突發(fā)故障、天氣惡劣、現(xiàn)場人員阻撓等客觀原因中止記錄的，不停止執(zhí)法行為，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中止原因進(jìn)行語音說明。確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，事后書面說明情況。

（九）當(dāng)事人及現(xiàn)場其他人員對行政執(zhí)法活動進(jìn)行拍照、錄音、錄像的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)明確告知實(shí)施拍照、錄音、錄像等行為應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定，不得妨礙執(zhí)法活動，如實(shí)記錄，不得隨意編輯。

第六條 行政執(zhí)法股室及執(zhí)法人員要做好執(zhí)法過程中審查與決定的記錄，確保行政執(zhí)法決定文書符合法定格式，準(zhǔn)確說明執(zhí)法決定的事實(shí)、理由及依據(jù)。

（一）審查與決定環(huán)節(jié)的文字記錄應(yīng)當(dāng)符合以下要求：草擬行政執(zhí)法決定的文字記錄應(yīng)載明起草人、起草機(jī)構(gòu)審查人、法律依據(jù)、證據(jù)材料等；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的，法制審核機(jī)構(gòu)審查文字記錄應(yīng)載明審查人員、審查意見和建議；組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?；集體討論的，應(yīng)當(dāng)制作集體討論記錄或會議紀(jì)要；負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見、負(fù)責(zé)人簽名等。

（二）適用簡易程序作出執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)記錄以下內(nèi)容：適用簡易程序的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；實(shí)施簡易程序的程序步驟及法定文書；當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；依法應(yīng)向所屬行政機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容；對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實(shí)施過程；其他依法記錄的內(nèi)容。對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，行政執(zhí)法股室應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。

第七條 行政執(zhí)法股室作出行政執(zhí)法決定后，要作好行政執(zhí)法文書的送達(dá)與執(zhí)行的文字記錄。

（一）行政執(zhí)法股室送達(dá)行政執(zhí)法文書時，除履行相關(guān)送達(dá)程序外，還應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)λ瓦_(dá)過程進(jìn)行記錄：直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章，可以采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄；留置送達(dá)方式應(yīng)符合法定形式，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并進(jìn)行音像記錄；依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受委托人在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章；郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)用掛號信或郵政特快專遞，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵資憑證和回執(zhí)；公告送達(dá)應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告，并在案卷中記錄原因和經(jīng)過。

（二）行政執(zhí)法股室作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定的情況進(jìn)行文字記錄。依法責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)按期對改正情況進(jìn)行核查并作好文字記錄，也可以根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

（三）當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定的，行政執(zhí)法股室予以催告，制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見中存在需要復(fù)核的理由、事實(shí)或者證據(jù)的，行政執(zhí)法股室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，并對復(fù)核處理意見進(jìn)行記錄。

（四）經(jīng)催告當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定的，由行政執(zhí)法股室依法采取以下強(qiáng)制執(zhí)行方式，并制作相應(yīng)文書進(jìn)行文字記錄。加處罰款或滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

第八條 行政執(zhí)法股室應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)建立健全行政執(zhí)法全過程記錄歸檔、管理與使用制度。

（一）行政執(zhí)法股室在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料進(jìn)行立卷、歸檔，并按照《中華人民共和國檔案法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保管。音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將信息存儲至執(zhí)法信息系統(tǒng)或?qū)Ｓ脙Υ嫫?，并?biāo)明案號、當(dāng)事人姓名或者名稱、承辦人姓名等信息，并定期進(jìn)行異地備份。連續(xù)工作、異地工作或者在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，不能及時移交記錄信息的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回單位后2個工作日內(nèi)予以存儲。法律、法規(guī)、規(guī)章另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）行政執(zhí)法股室未經(jīng)法定程序不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法的文字和音像記錄。當(dāng)事人要求查閱、復(fù)制與其相關(guān)的執(zhí)法過程記錄的，行政執(zhí)法股室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理。

（三）行政執(zhí)法股室及執(zhí)法工作人員不得偽造、篡改、編輯、剪輯、刪改執(zhí)法過程的原始記錄，不得在保存期內(nèi)銷毀執(zhí)法過程的文字記錄和專用存儲設(shè)備中的音像記錄。

（四）執(zhí)法音像資料的保存期限，原則上不得少于2年。對于記錄以下情形的執(zhí)法音像資料，應(yīng)當(dāng)永久保存：作為行政處罰證據(jù)使用的；當(dāng)事人或者現(xiàn)場其他人員有阻礙執(zhí)法、妨礙公務(wù)行為的；處置重大突發(fā)事件、群體性事件的；其他重大、疑難、復(fù)雜的執(zhí)法活動。法律、法規(guī)、規(guī)章另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

（五）行政執(zhí)法股室將執(zhí)法視音頻資料作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照視聽資料審查與認(rèn)定的有關(guān)要求制作文字說明材料，注明制作人、提取人、提取時間等信息，并將其復(fù)制為光盤后附卷。

（六）行政執(zhí)法股室應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法全過程記錄信息進(jìn)行實(shí)時調(diào)閱，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作。

（七）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

（八）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)購置、維護(hù)、管理執(zhí)法記錄設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)，列入本級財政預(yù)算予以保障。

第九條 行政執(zhí)法股室及其工作人員在實(shí)施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，對股室負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依紀(jì)依法處理：未進(jìn)行行政執(zhí)法全過程記錄的；未按照規(guī)定維護(hù)現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備，致使音像記錄損毀或者丟失，造成嚴(yán)重后果的；未按照規(guī)定存儲音像記錄信息，造成嚴(yán)重后果的；故意損毀或者偽造、篡改、編輯、剪輯、刪改原始文字或者音像記錄的；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布文字或者音像記錄的；其他違反全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第十條 當(dāng)事人及現(xiàn)場其他人員以暴力、脅迫等方法妨礙、阻撓行政執(zhí)法股室及其執(zhí)法人員進(jìn)行文字、音像記錄，涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法移交公安機(jī)關(guān)處理；涉及犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十一條 局辦公室要加強(qiáng)對行政執(zhí)法全過程記錄制度推行情況的監(jiān)督檢查，建立健全考核制度，并將監(jiān)督檢查情況納入對行政股室工作人員的年終考評。

第十二條 本制度自發(fā)布之日起施行。

                              鶴峰縣教育局

                                2021年12月1日